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始自2001年的《中華人民共和國對外貿易法》（以下簡稱外貿法）的修訂工作，一向備受各方關注。筆者從人大財經委獲悉，今年2月份經全國人大第二次審議后的修訂稿在修改之后，將于下月接受人大常委會的第三次審議，屆時有望獲得通過。

根據筆者看到的一次審議之后的修訂稿，新法最明顯之處在于加入了對知識產權珍愛的章節(jié)———第五章《對外貿易中的知識產權珍愛》以及其他地方與此相配合的珍愛知識產權的內容，其中有限定權利人濫用權力的規(guī)定。

外貿產權缺乏珍愛

對1994年7月1日開始實施至今的《對外貿易法》的重新修訂，早在入世之前就是題中應有之義。原國家外經貿部在2001年將修改外貿法列入立法規(guī)劃，并成立了修改工作小組。2003年年底，修訂草案提交到全國人大，此時原國家外經貿部已經改為國家商務部。據《經濟觀察報》報道，與共8章44條的現(xiàn)行外貿法相比，商務部修訂后經國務院法制辦通過、提交到全國人大的草案，共11章76條。其中新增35條，修改29條，刪去2條。

商務部在此稿修訂的說明中稱，修改現(xiàn)行外貿法的三個重要目的是：履行入世承諾；充分行使WTO規(guī)則，適當增長有關珍愛國家和國內產業(yè)利益的內容；同時，要在規(guī)則許可范圍內增長針對不平等、不公平貿易措施的反制措施，以應對加入世貿后的新形勢。

曾被約請為修訂稿提過意見的中國法學會知識產權法研究會副會長兼秘書長李順德認為，“從修訂稿中能看出，商務部此次對《外貿法》修改的目的，履行入世承諾還在其次，更緊張的照舊出于對當前我國對外貿易中實際題目的考慮?！崩铐樀峦嘎侗憩F(xiàn)，因為DVD、思科訴華為等等中國企業(yè)在外貿中碰到知識產權題目的例子越來越多，以國內法的情勢給在知識產權上處于弱勢地位的國內企業(yè)以更多珍愛，已經顯得特別很是緊迫。

2002年的DVD事件至今令人記憶猶新。當時，6家國外企業(yè)組成的DVD6C聯(lián)盟向中國幾十家DVD生產企業(yè)索賠高額專利費。這彷佛是點醒了很多外商企業(yè)和行業(yè)聯(lián)盟，之后思科訴華為案、彩電、電池、數碼相機等產業(yè)因知識產權而起的貿易糾紛，讓我國浩繁企業(yè)和行業(yè)蒙受龐大損失。

中國企業(yè)損失慘重

商務部的調查數據表現(xiàn)，當前我國對外貿易中高科技和機電產品的出口，已經占到外貿出口總數的50％以上，2002年，我國71％的出口企業(yè)、39％的出口產品受到國外技術壁壘的限定，造成損失高達170億美元。去年，美國借337條目的起訴案件在全球范圍內一共18例，其中中國就占到7例。

同時，國家外匯管理局歷年的中國國際收支平衡表也表現(xiàn)，2000年－2002年，我國對外付出的專利權使用費和特許費持續(xù)走高，遠遠高于外方付出給我國的費用。在2002年的收支表中，這項費用的逆差達到接近30億美元。

“知識產權如同其他權利一樣，是相對的、不是絕對的，應該有合理的、適當的限定。但在DVD等等一些案件中，我們認為發(fā)達國家也存在著濫用知識產權權利的懷疑?！崩铐樀抡f。

在WTO的《與貿易有關的知識產權協(xié)議》（即TRIPS）中，即規(guī)定了珍愛知識產權的保證國民待遇、珍愛公共秩序、社會功德、公眾健康等原則，同時也有條則明確規(guī)定：“可采取適當措施防止權利持有人濫用知識產權”。

李順德說：“商務部在此次修訂稿中，更多地運用了TRIPS中的這個原則。新增的珍愛知識產權的這一章，其實側重點在于，限定知識產權權利人在對外貿易中濫用其專有權和上風地位的舉動。”

而在之前的《對外貿易法》中，雖然也有珍愛知識產權的內容，但“比較少、比較分散、也比較原則，而且重要是為了珍愛權利人權利，而不是限定權利人濫用權力。因此，李順德認為這是此次《外貿法》修訂最大的意義所在，“在全球化的知識經濟中，知識產權的本質已經不只是技術的創(chuàng)新，而是國際貿易中的競爭武器之一。我們必須重視我們的劣勢地位，充分行使國際規(guī)則在國內法中盡可能珍愛本身?！?

誰主貿易產權珍愛

據一位參與草案修改意見的人士吐露，修訂工作中的這部分內容，曾經遭到來自國家產權局、國家商標局、國家版權局等部門的強烈反對，理由是“他們認為珍愛知識產權應該是整個國家知識產權珍愛系統(tǒng)中的一部分，由國家專門的知識產權珍愛部門利用職能，這些內容放在《反壟斷法》、《反不合法競爭法》中更合適，在《對外貿易法》中占有這么重的分量，能起多大作用？”

而商務部官員詮釋說，當前我國企業(yè)在對外貿易中知識產權的劣勢已經特別很是嚴厲，而《反壟斷法》的出臺與《反不合法競爭法》修改的完成還不能預期，這種情況不僅會造成國內企業(yè)、行業(yè)的災禍，也會造成國家貿易利益的龐大損失。

“雙方的分歧比較大，去年曾經差點悉數去掉這部分珍愛知識產權的內容，”這位人士吐露，“后來雖然保留下來了，但反復修改后照舊原則性比較強，一些技術性的漏洞必要以后再增補。所以不能期待它的出臺能直接削減中外企業(yè)間知識產權糾紛的案件?！?

“其實外商是更迎接商務部去年提交給國務院法制辦的那個版本的，攤開的口子比較大，取消了許多對于外商的投資限定，”有關人士吐露，“而如今這部分旨在限定‘知識產權權利人濫用權力’的內容，也許會給外商在華投資時制造些生理停滯。但過于原則性的規(guī)定，不會對目前中外貿易中知識產權的糾紛有太多作用的?！?

商務部官員也在對于修訂草案的說明書中稱，“美國法典第19卷中直接涉及對外貿易的條目有1223條；歐盟涉及此類的條例指令也達上百條，日本的外貿法有143條，加拿大外貿法有392條。與這些貿易大國相比，我們此次的修改內容仍然比較原則，條目也比較少?！?

國家知識產權局發(fā)展研究中間副主任曹津燕在接受筆者采訪時亦透露表現(xiàn)：“一個國家知識產權珍愛系統(tǒng)的建立是一整套復雜的工程，對外貿易中的只是一部分，執(zhí)法嚴酷、專業(yè)人才缺失、企業(yè)的知識產權珍愛意識微弱，都是我們必要長期解決的題目?！?