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面對(duì)世界各國風(fēng)起云涌的推銷與反推銷訴訟的嚴(yán)厲形勢(shì)，因?yàn)槠鸬胶椭C作用的行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)落后，長三角本因由當(dāng)局、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)組成反推銷系統(tǒng)失去了緊張的一環(huán)，使得長三角在應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)事倍功半，對(duì)此專家指出，加快建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使之成為應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛的緊張民間力量。



　　長三角成貿(mào)易糾紛重災(zāi)區(qū)，小拇指表現(xiàn)大力量



　　2004年，長三角對(duì)外貿(mào)易首次超越珠三角，其中出口總額2083億美元，占全國出口總額的35.1%。但同時(shí)長三角也成為了國外對(duì)華反推銷的重災(zāi)區(qū)。



　　自2002年至今年8月，浙江省遭遇各類國際貿(mào)易糾紛116起，直接涉案金額超過28.22億美元，分別占全國的三分之一和四分之一；上海市質(zhì)監(jiān)局最新統(tǒng)計(jì)，2002年上海受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的損失超過10億美元,2003年近20億美元；而作為紡織品出品重地的長三角，在后配額時(shí)代仍然膽戰(zhàn)心驚，歐美的特保調(diào)查和反推銷大棒猶如懸在頭頂之劍，隨時(shí)可能來襲。



　　面對(duì)如此嚴(yán)厲的形勢(shì)，除當(dāng)局、企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，作為社會(huì)的第三種力量之一，正在蓬勃鼓起的行業(yè)協(xié)會(huì)在面對(duì)國際貿(mào)易糾紛中展露出了非凡的力量。



　　假如沒有行業(yè)協(xié)會(huì)的介入，根本不會(huì)有今天的效果。江蘇省紫菜協(xié)會(huì)會(huì)長端木怡燕在接受采訪時(shí)仍粉飾不住心里的愉快。



　　端木怡燕介紹說，江蘇是國內(nèi)聞名的紫菜生產(chǎn)省份，條斑紫菜年產(chǎn)22億張，占全國產(chǎn)量的98%，相稱日本、韓國產(chǎn)量的總和，其中80%以上是用于出口。但是長期以來，作為世界上紫菜消耗第一大國的日本，中國的紫菜份額卻幾乎是零，緣故原由是日本只把韓國作為它唯一進(jìn)口配額國，把中國排斥在外，這顯失貿(mào)易公平，帶有顯明的歧視性政策。今年2月，經(jīng)過紫菜協(xié)會(huì)的努力，通過多輪磋商，終于迫使日本作出讓步，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省正式公布取消紫菜進(jìn)口國限制為韓國的做法。中國紫菜第一次有了出口日本的正式身份，贏得了中國入世第一訴的勝利。



　　除紫菜協(xié)會(huì)成功應(yīng)訴外，不久前，浙江寧波市和溫州市的打火機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)配合國家商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局等組成代表團(tuán)，經(jīng)過前期大量的工作，使得歐盟委員會(huì)臨時(shí)擱置了歐盟關(guān)于打火機(jī)設(shè)置安全裝配法案的實(shí)施，成功珍愛了打火機(jī)廠商的利益，這是我國行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合起來，在應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易糾紛中一個(gè)特別很是成功的案例。



　　但如許的案例在長三角乃至全國都太少，我國行使行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易糾紛的工作太落后了。上海市社會(huì)科學(xué)院副研究員孫東方在不久前結(jié)束的長三角首屆民間組織合作交流會(huì)上感觸地說。



　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前長三角共有省(市)級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)559家，其中江蘇179家，浙江197家，上海183家。這些行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大，但與長三角目前的經(jīng)濟(jì)地位相比，行業(yè)協(xié)會(huì)無論是從數(shù)量照舊質(zhì)量來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法知足實(shí)際的必要



　　小當(dāng)局，大社會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)更應(yīng)成主角



　　孫東方認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)和諧能力與當(dāng)局的行政干預(yù)相比，每每更為高效，更為有效，比如在出口產(chǎn)品價(jià)格方面，行業(yè)協(xié)會(huì)可自動(dòng)出面和諧其所在行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格，確定最低限價(jià)，在維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的合理價(jià)格的前提下，從而避免企業(yè)間競(jìng)相壓價(jià)或不當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)販賣戰(zhàn)略而引起進(jìn)口國的反推銷訴訟。



　　對(duì)此，江蘇紫菜行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長端木怡燕深有體驗(yàn)：江蘇紫菜加工企業(yè)數(shù)百家，近年來隨著產(chǎn)量的增長，加上沒有打通日本市場(chǎng)等因素，企業(yè)之間競(jìng)相壓價(jià)，價(jià)格從原來的每張0.4元，跌到了不到1毛錢，整個(gè)市場(chǎng)十分紊亂。協(xié)會(huì)成立后，立即在紫菜生產(chǎn)較為集中的連云港、啟動(dòng)等地，建立了4個(gè)紫菜交易大市場(chǎng)，同一進(jìn)行管理。目前紫菜企業(yè)進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到了80%，交易額近3億元。價(jià)格也從原來的每張0.18元上漲到0.37元，翻了一倍。



　　此外，行業(yè)協(xié)會(huì)還可以作為反推銷申訴中的提訴人，幫助企業(yè)反推銷應(yīng)訴。孫東方說，在歐美等地，行業(yè)協(xié)會(huì)是提起反推銷訴訟和反推銷應(yīng)訴的現(xiàn)實(shí)重要組織者。美國的行業(yè)協(xié)會(huì)組織居然達(dá)到了1.8萬多個(gè)。絕大多數(shù)美國企業(yè)都參加不同的行業(yè)協(xié)會(huì)，有的企業(yè)根據(jù)自身情況則參加幾個(gè)不同類型的行業(yè)協(xié)會(huì)。有的協(xié)會(huì)規(guī)模重大，會(huì)員浩繁，例如美國大豆協(xié)會(huì)甚至在海外設(shè)有多個(gè)辦事處，包括北京、上海等地，他們有專人研究世界各國的市場(chǎng)，每周都要發(fā)布信息，給其會(huì)員提供便利；有的協(xié)會(huì)，會(huì)員很少，例如美國小麥面筋協(xié)會(huì)，只有兩家會(huì)員企業(yè)，協(xié)會(huì)也只為這兩家企業(yè)服務(wù)。美國每年提起的反推銷訴訟高達(dá)300多起，其組織者幾乎悉數(shù)由行業(yè)協(xié)會(huì)或者商會(huì)充當(dāng)，這些協(xié)會(huì)像警犬一樣密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，一旦嗅到某種進(jìn)口商品的推銷傾向，馬上就會(huì)向商務(wù)部提起申請(qǐng)。在中美兩國之間發(fā)生的數(shù)起聞名貿(mào)易摩擦中，例如彩電、鋼材、胸罩等事件，都能看到美國行業(yè)協(xié)會(huì)的蹤跡。



　　與之相比，我國以及長三角的行業(yè)協(xié)會(huì)目前仍然處于混沌狀況。在自動(dòng)提起反推銷調(diào)查申請(qǐng)方面，幾乎都以企業(yè)為主。很多涉案企業(yè)不知道如何應(yīng)對(duì)反推銷案，無處咨詢、求助；多數(shù)企業(yè)面對(duì)涉案的難度和要支出的偉大代價(jià)后選擇了不應(yīng)訴，于是許多商品被加征了昂貴的反推銷稅，因?yàn)闊o利可圖，于是便制止出口，眼睜睜失去了市場(chǎng)。即使了解規(guī)則，企業(yè)參與應(yīng)訴，但是漫長的應(yīng)訴期，很可能將企業(yè)拖得筋疲力盡。例如，1998年，美國對(duì)中國36家蘑菇出口企業(yè)進(jìn)行反推銷調(diào)查，只有吉邦公司等兩家企業(yè)應(yīng)訴，歷時(shí)4年，從連應(yīng)訴對(duì)象都沒搞清楚，到終于勝訴，公司支出了偉大代價(jià)，僅律師費(fèi)就花了300萬元，其蒔植基地在勝訴之后與關(guān)稅一樣都降為零，公司一度舉債，只好再自力更生。



　　天賦不足，后天不良，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展急需改革



　　針對(duì)目前長三角行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量不足，功能不強(qiáng)的近況，專家指出，因?yàn)槲覈袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間交短并在賡續(xù)規(guī)范中，現(xiàn)行的行業(yè)協(xié)會(huì)絕大部分是依托當(dāng)局主管部門，還被設(shè)置為當(dāng)局部門分流人員的過渡組織，具有濃烈的行政色彩，被稱為二當(dāng)局，這就導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)天賦不足。同時(shí)因?yàn)槿狈Ψ芍魏鸵?guī)范，這又導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展后天營養(yǎng)不良，目前的近況必須改變。



　　民間性的企業(yè)是不怎么看紅頭文件的，而更注重你能給它提供什么上服務(wù)。端木怡燕說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越活躍，協(xié)會(huì)就越有它的作用空間。關(guān)鍵是要有作為，要有新的服務(wù)理念。協(xié)會(huì)就要做那些當(dāng)局部門或企業(yè)自身管不好或做不了的事情。比如，目前正是紫菜的育苗期，企業(yè)特別很是必要這類信息，那么協(xié)會(huì)就聯(lián)合海產(chǎn)品研究所的專家，通過手機(jī)短信的體例向企業(yè)及時(shí)發(fā)布有效的育苗信息，企業(yè)特別很是迎接。而這些工作都是單個(gè)企業(yè)做不了的事情。再比如，質(zhì)量題目，光靠當(dāng)局督促檢查還不行，行業(yè)自律很緊張，協(xié)會(huì)出臺(tái)了增強(qiáng)紫菜產(chǎn)品質(zhì)量的相干引導(dǎo)意見，在企業(yè)中就很有影響。



　　浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授郁建興指出，行業(yè)協(xié)會(huì)要離別目前的二當(dāng)局地位，作為當(dāng)局部門首先要明確行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該是行業(yè)性中心組織，是溝通連接當(dāng)局和會(huì)員之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，其重要功能是代表本行業(yè)的利益，重要的職責(zé)是為會(huì)員提供服務(wù)、維護(hù)會(huì)員正當(dāng)權(quán)益、和諧會(huì)員之間的關(guān)系，并且成為當(dāng)局的某種助手。其次必須加快立法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大力培育和發(fā)展中介組織是社會(huì)提高的體現(xiàn)，是當(dāng)局變化職能，實(shí)現(xiàn)小當(dāng)局、大社會(huì)的社會(huì)化管理模式的必要。盡管目前很多地方制訂和發(fā)布了促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的地方法規(guī)，但至今還沒有一部全國性的商會(huì)法或行業(yè)協(xié)會(huì)法從立法上規(guī)定商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的地位、職能、管理制度等，因此應(yīng)該加快制訂商會(huì)法或行業(yè)協(xié)會(huì)法，從而使協(xié)會(huì)和商會(huì)的運(yùn)作真正走上法制化的軌道。



　　端木怡燕說：長三角地區(qū)協(xié)會(huì)組織理應(yīng)走得更快一些，另外隨著經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，協(xié)會(huì)一體話建設(shè)也會(huì)提速，能夠解決一些因行政壁壘帶來的市場(chǎng)分割或重復(fù)建設(shè)題目。毫無疑問，在長三角地區(qū)，跨區(qū)域性的中介組織即將成為一個(gè)新的區(qū)域性要素，加快其他市場(chǎng)要素間的融合和成長。



　　郁建興認(rèn)為，去年年初，國務(wù)院發(fā)布了被稱為非公經(jīng)濟(jì)36條《關(guān)于鼓勵(lì)支撐和指導(dǎo)個(gè)體私營等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，其中第14條大力發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)中提出要按照市場(chǎng)化原則，規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)。這無疑對(duì)以后行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的發(fā)展提供了政策依據(jù)，雖然目前還缺乏詳細(xì)措施，但中介組織的作用已經(jīng)得到了中間的充分一定，信賴行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)有一個(gè)快的飛躍。（來源： 新華網(wǎng) 作者： 裘立華、郭奔勝、潘清 ）