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　　中美貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展的客觀基礎(chǔ)是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)有極大的互補(bǔ)性 , 這種互補(bǔ)性將在往后長(zhǎng)期存在 , 并且日益凸起。在布什總統(tǒng)的第二屆任期內(nèi) , 美國(guó)對(duì)華政策估計(jì)不會(huì)有大的改變 , 只要兩國(guó)從戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā) , 妥帖處理好影響雙邊經(jīng)貿(mào)前景的幾個(gè)關(guān)鍵題目 , 中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系必將繼承大步向前邁進(jìn)。

　　一、美國(guó)針對(duì)中國(guó)的出口管制題目

　　美國(guó)對(duì)華出口限定 (高科技產(chǎn)品) 題目是影響雙方貿(mào)易平衡的一個(gè)大題目 , 根據(jù)美國(guó)《1979 年出口管理法》的規(guī)定 , 中國(guó)是美國(guó)出口控制政策的重點(diǎn)國(guó)家 , 美國(guó)對(duì)中國(guó)的技術(shù)出口限定由來(lái)已久。

　　中國(guó)已經(jīng)是世界高技術(shù)產(chǎn)品出口的一個(gè)大市場(chǎng) , 近期內(nèi)可能成為購(gòu)買美國(guó)高科技產(chǎn)品和服務(wù)最多的國(guó)家。這些產(chǎn)品包括計(jì)算機(jī)、辦公設(shè)備、家用電器、工業(yè)電器、電子醫(yī)療設(shè)備、光電子、半導(dǎo)體及電子元器件。中國(guó)的電信業(yè)、計(jì)算機(jī)業(yè)和半導(dǎo)體市場(chǎng)可能為美國(guó)公司帶來(lái)偉大的商機(jī) , 預(yù)計(jì)將來(lái) 15 年里年增加率將達(dá) 20%－40%。對(duì)于中國(guó)的發(fā)展利益和很多在中國(guó)投資經(jīng)營(yíng)的美國(guó)公司的利益來(lái)說(shuō) , 技術(shù)轉(zhuǎn)讓都特別很是緊張的。

　　中國(guó)加入 WTO 已為美國(guó)高科技企業(yè)帶來(lái)更多的出口機(jī)會(huì) , 并降低了美國(guó)高科技產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)入中國(guó)的成本。中國(guó)往后假如賦予了外商貿(mào)易與分銷權(quán) , 包括不在中國(guó)制造的產(chǎn)品的分銷權(quán) , 這些權(quán)利將使美國(guó)高科技企業(yè)能更好地控制其產(chǎn)品在中國(guó)的販賣和最終用途。作為入世協(xié)議的一部分 , 中國(guó)還將履行《信息技術(shù)協(xié)議》 , 在 5 年內(nèi)將半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)設(shè)備和其他技術(shù)產(chǎn)品等進(jìn)口關(guān)稅降到零。將來(lái)各國(guó)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的高科技產(chǎn)品會(huì)越來(lái)越多 , 當(dāng)中國(guó)可能從多種渠道獲得所必要的高科技產(chǎn)品 , 并且在中國(guó)本身的研發(fā)能力大大進(jìn)步時(shí) , 美國(guó)當(dāng)局應(yīng)重新審視其對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策。

　　二、承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位題目

　　中國(guó)爭(zhēng)奪“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位”的題目 , 復(fù)雜而敏感 , 看來(lái)不是單純經(jīng)濟(jì)題目那么簡(jiǎn)單 , 牽涉許多政治、法律上的題目。近幾年 , 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的敏捷崛起 , 在各方面都給美國(guó)帶來(lái)了很大挑釁 , 對(duì)外貿(mào)易順差加大 , 引來(lái)“中國(guó)威脅論”泛起。再加上中國(guó)有別于美國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體系體例以及自力的交際政策 , 使得美國(guó)的商界和政界都在追求一種手段來(lái)遏制中國(guó) ,“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”正中其懷。“打中國(guó)牌”已經(jīng)成為美國(guó)政界習(xí)用的手法 , 中美在不少題目上都存在泛政治化的傾向 ,“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”同樣會(huì)淪為美國(guó)向中國(guó)討價(jià)還價(jià)的政治籌碼。

　　除復(fù)雜的政治動(dòng)機(jī)外 , 妄加的經(jīng)濟(jì)緣故原由也是美國(guó)的另一個(gè)托言。比如華盛頓的美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)代表曾在去年 6 月 3 日談話透露表現(xiàn) , 中國(guó)的貨幣政策為中國(guó)提供了不公平的貿(mào)易上風(fēng) , 使中國(guó)在 2003 年與美國(guó)的貿(mào)易順差達(dá)到了 1240 億美元 , 導(dǎo)致美國(guó)的工廠自 2001 年以來(lái)失去了 200 多萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)。其實(shí)眾所周知 , 近幾年美國(guó)制造業(yè)一向不景氣 , 說(shuō)到底是本國(guó)生產(chǎn)成本太高造成的 , 把之歸咎于人民幣匯率或中國(guó)低價(jià)推銷 , 純屬是為本身開脫而已。

　　三、反推銷和反補(bǔ)貼等題目

　　據(jù)估計(jì) ,2004 年中美貿(mào)易赤字將達(dá)到 1400 億美元的創(chuàng)紀(jì)錄水平。按美國(guó)統(tǒng)計(jì)署外貿(mào)司的統(tǒng)計(jì) , 中國(guó)已成為美國(guó)的第二大進(jìn)口國(guó)和第五大出口國(guó)。為了阻止來(lái)自中國(guó)的大量進(jìn)口 , 布什當(dāng)局正開始運(yùn)用各種手段：迫使人民幣對(duì)美元升值；限定一些產(chǎn)品的對(duì)美出口；更嚴(yán)酷地控制一些高科技產(chǎn)品的對(duì)華出口等。而中國(guó)當(dāng)局為削減中美貿(mào)易逆差 , 不僅降低了出口退稅額 , 甚至同美國(guó)簽訂了 15.9 億美元的采購(gòu)合同 (包括大豆、機(jī)械和電子設(shè)備等), 但美國(guó)當(dāng)局對(duì)此反應(yīng)冷淡。

　　美國(guó)在反推銷調(diào)查中漠視中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí) , 堅(jiān)持中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”, 不公平地使用第三國(guó)價(jià)格計(jì)算中國(guó)出口產(chǎn)品的正常價(jià)值 , 致使中國(guó)產(chǎn)品常常被裁定很高的推銷幅度并被征繳高額反推銷稅。中國(guó)加入世貿(mào)組織后 15 年內(nèi) , 外國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反推銷調(diào)查時(shí)仍可相沿“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”標(biāo)準(zhǔn) , 美國(guó)更視之為防止中國(guó)出口激增的有用武器 , 必將充分加以行使。目前中國(guó)正在成為美國(guó)反推銷和反補(bǔ)貼的最重要目標(biāo)。

　　比如根據(jù)美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì) (ITC) 提供的信息 , 去年下半年美企業(yè)提出的 10 起反推銷訴訟案中 , 有 7 起是針對(duì)中國(guó)的。根據(jù)美國(guó)的《伯德修正案》 , 這些稅收將分配給提起反推銷和反補(bǔ)貼訴訟的美國(guó)企業(yè) , 而在這 3.3 億美元中有將近 30% 是從針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的案件中獲得的 , 與前年的 12.5% 相比有較大幅度上升。也就是有 9700 萬(wàn)美元分配給對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提出反推銷或反補(bǔ)貼訴訟的美國(guó)企業(yè) , 此款中最大的一筆為 6950 萬(wàn)美元 , 將分配給制造蠟燭的 7 家美國(guó)企業(yè)；此外 ,6 家美國(guó)企業(yè)因?qū)θA起訴 , 將獲得總計(jì) 100 萬(wàn)美元的反推銷稅；還有 27 家生產(chǎn)小龍蝦肉的美國(guó)食品加工企業(yè)也分得了 750 萬(wàn)美元的反推銷稅；其他美國(guó)企業(yè)還包括閘輪廠、鉛筆廠、滾柱軸承廠、化工廠、手工工具廠等 , 也從對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反推銷和反補(bǔ)貼訴訟中獲得了益處。

　　四、中美兩國(guó)的貿(mào)易逆差題目

　　按照美方的統(tǒng)計(jì) , 美國(guó)對(duì)華貿(mào)易自 1983 年起就出現(xiàn)逆差 , 厥后賡續(xù)擴(kuò)大 ,2000 年 , 美國(guó)貿(mào)易逆差額高達(dá) 1000.63 億美元；而按中方統(tǒng)計(jì) , 在 1992 年曩昔 , 中國(guó)對(duì)美貿(mào)易一向是逆差 ,1993 年起才轉(zhuǎn)為順差 , 并且 2000 年的順差額為 297.41 億美元。中美兩國(guó)所認(rèn)為的中國(guó)成為順差國(guó)的年限相差 10 年 , 且近年雙方統(tǒng)計(jì)數(shù)字出入越來(lái)越大。盡管造成數(shù)字出入的重要緣故原由是美方統(tǒng)計(jì)包含了中國(guó)經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易 , 但在差異如此偉大的統(tǒng)計(jì)數(shù)字引導(dǎo)下 , 中美兩國(guó)對(duì)雙邊貿(mào)易不平衡有著各自不同理解。美國(guó)依據(jù)其至少夸大了三分之一的統(tǒng)計(jì)數(shù)字認(rèn)為 , 美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差有相稱部分源自中國(guó)。因此 , 美方賡續(xù)在紡織品配額、市場(chǎng)準(zhǔn)入等各種題目上對(duì)中國(guó)設(shè)置停滯 , 施加壓力 , 引起中美經(jīng)貿(mào)摩擦。

　　五、知識(shí)產(chǎn)權(quán)題目

　　1992 年 , 中美雙方簽署了《中美關(guān)于珍愛(ài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的諒解備忘錄》 , 此后兩年 , 兩國(guó)在該領(lǐng)域息事寧人。但 1994 年 , 美國(guó)以中國(guó)珍愛(ài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不力、侵權(quán)舉動(dòng)失控為由 , 將中國(guó)列為其“特別 301 條目”的“重點(diǎn)國(guó)家”, 并單方面宣布了對(duì)華貿(mào)易報(bào)復(fù)清單。對(duì)此 , 中方宣布對(duì)美貿(mào)易反報(bào)復(fù)清單 , 雙方關(guān)系一度嚴(yán)重。隨后經(jīng)過(guò)艱苦會(huì)商 , 中美于 1995 年 2 月 26 日最終達(dá)成珍愛(ài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議 , 從而避免了一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)。直至今日 , 中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域依然風(fēng)波屢起。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)珍愛(ài)方面 , 中方承諾加強(qiáng)力度襲擊盜版、假冒等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的非法運(yùn)動(dòng)。

　　作者：王立　商務(wù)部 研究院 美大研究部 研究人員
　　　　　張魯青　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

　?。ㄐ畔?lái)源：貿(mào)研院子站）